大会概览
COP27——《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第27届缔约方大会——于2022年11月6日至20日在埃及沙姆沙伊赫举行。本届大会在埃及外交部长萨梅赫·舒克里的主持下召开，是自2016年马拉喀什COP22以来首次在非洲大陆举办的气候峰会。埃及将本届大会定位为"非洲的COP"，旨在引起国际社会对气候变化给全球南方造成不成比例冲击的关注。
此次峰会以一项具有里程碑意义的协议收官——建立专项"损失与损害"基金，这是30年气候谈判史上的首次突破，旨在向那些深受气候变化危害却对此贡献甚微的发展中国家提供资金支持。来自190个国家的逾92位国家元首及35,000余名代表齐聚沙姆沙伊赫国际会议中心（SHICC），共同参与谈判、边会活动及部长级对话。
COP27峰会：在联合国气候外交史上，世界各国领导人首次同意承认对正在遭受不可逆转气候损失的国家负有财务责任——这一重大突破正是由埃及与非洲国家集团携手推动实现的。
目录
1) 埃及主办COP27之路
埃及于2021年11月在格拉斯哥举行的COP26上正式宣布申办COP27，塞西总统承诺将代表非洲国家举办本届峰会。这一申办获得非洲谈判国集团（AGN）的大力支持，他们认为，受气候变化影响最为严重、却对历史排放贡献最少的非洲大陆理应站在全球气候对话的中心舞台。
2022年1月8日，埃及环境部长亚斯明·福阿德与COP26主席阿洛克·夏尔马正式完成COP主席国交接仪式。此后筹备工作迅速推进，埃及斥巨资升级沙姆沙伊赫国际会议中心及周边配套设施，以接待数以万计的代表、记者和公民社会代表。
为何选择埃及？
埃及以其在非洲联盟中的外交领导力、连接阿拉伯世界与撒哈拉以南非洲的战略枢纽地位，以及红海沿岸的独特区位优势而脱颖而出。沙姆沙伊赫世界一流的度假基础设施为承办如此规模的全球盛会提供了充分的后勤保障，而埃及自身对可再生能源目标的坚定承诺，也赋予了主办国不可置疑的气候公信力。
2) 举办地：沙姆沙伊赫
沙姆沙伊赫位于西奈半岛最南端，是亚喀巴湾与红海的交汇之处，也是埃及最负盛名的红海度假城市。沙姆沙伊赫国际会议中心（SHICC）作为大会核心场所，设有全体会议厅、谈判室、逾100个国家馆及大型展览区域。凭借完善的酒店和交通配套，这座城市成功承接了迄今为止注册参会人数最多的一届COP峰会。
选择沙姆沙伊赫具有深刻的象征意义：已受到海温升高威胁的红海珊瑚礁，成为这场气候谈判的生动背景，时刻提醒与会者气候不作为的深重代价。各类边会和国家展馆展示了从可再生能源技术到海洋保护的各种解决方案，其中许多与埃及自身的海岸和海洋生态系统息息相关。
沙姆沙伊赫——红海明珠
沙姆沙伊赫的珊瑚礁是全球生物多样性最丰富的海洋生态系统之一，栖居着逾1,000种海洋生物。这座城市被选为世界最重要气候会议的举办地，深刻彰显了保护这些脆弱生态系统免受温室气体排放所导致的海洋变暖与酸化之害的紧迫性。
3) 核心议题与大会议程
埃及COP27主席国围绕"共同落实"这一主题组织了本届大会，将重心从承诺转向对现有承诺的实质性落实——以此对比COP26格拉斯哥峰会侧重于作出承诺的定位。11月7日至8日举行的沙姆沙伊赫气候落实峰会设置六场高级别圆桌会议，分别聚焦粮食安全、创新气候融资、公正转型、绿色氢能、脆弱群体及水资源安全等议题。
COP27议程重点
| 议题 | 重点领域 |
|---|---|
| 损失与损害 | 为气候脆弱国家提供资金支持 |
| 减缓行动 | 提升2030年前减排力度 |
| 适应行动 | 全球适应目标（GGA） |
| 气候融资 | 1,000亿美元气候融资承诺 |
减缓工作计划
COP27最具争议的领域之一是减缓工作计划——该进程旨在紧急提升2030年前削减温室气体排放的力度。气候脆弱国家和欧盟力推一份能明确要求所有国家逐步淘汰化石燃料的强力成果，但最终协议未能达到这一诉求，仅建立了一个探索性进程，以识别相关机遇与差距。
粮食与农业首次列入正式议程
本届峰会是COP历史上首次将粮食与农业纳入正式议程，农业联合工作计划（Koronivia）由此演变为更广泛的可持续粮食系统讨论。作为全球最大小麦进口国之一的埃及，对于将气候适应性农业纳入全球气候框架有着直接的国家利益诉求。
4) 历史性的"损失与损害"基金
COP27最广受赞誉的成果，是各国——在富裕国家历经数十年抵制之后——终于就建立专项"损失与损害"基金达成协议。这是30年国际气候谈判史上，发达国家首次承认对因气候变化遭受不可逆转损害的国家负有财务义务：海平面上升导致家园被淹、极端干旱造成农作物绝收、洪涝灾害迫使社区流离失所。
该基金的设立由埃及、非洲集团、小岛屿发展中国家（SIDS）以及77国集团（G77）发展中国家阵营联合推动。尽管批评者指出，基金的具体出资规模、受益资格标准及治理架构均留待2023年迪拜COP28再行确定，但其在COP27上的正式建立仍被广泛赞誉为历史性突破。
何为"损失与损害"？
在气候外交领域，"损失与损害"指气候变化所造成的、无法通过适应加以应对的负面后果——例如低洼岛屿的永久性淹没、沿岸侵蚀导致的文化遗产消逝，或前所未有的热浪所夺去的生命。自1990年代初起，发展中国家便一再主张，高排放富裕国家对这些损害负有道义上和财务上的不可推卸责任。沙姆沙伊赫COP27峰会，成为世界终于就此达成共识的历史性时刻。
5) 埃及的气候承诺
埃及借助COP27的国际聚光灯，积极推进本国气候议程：提交更新版国家自主贡献（NDC），并发布一系列可再生能源与绿色基础设施项目。埃及政府重申了到2035年实现可再生能源发电占比42%的目标，并已在太阳能和风能领域展开重点投资——尤其是阿斯旺的本班太阳能园区和苏伊士湾风能走廊。
埃及还在COP27上发布了多项旗舰倡议，将气候行动与经济发展机遇直接挂钩，将绿色转型定位为创造就业和保障能源安全的驱动引擎，而非单纯的环境义务。
埃及在COP27的气候亮点
- 粮食、水与能源纽带倡议（NFWE）：埃及发起这一倡议，直面发展中国家面临的多重交织危机，倡导以综合方案整体应对资源稀缺问题。
- 本班太阳能园区：埃及重点展示了位于阿斯旺、装机容量达1.65吉瓦的这一全球最大太阳能设施之一，以实际行动证明本国推动国内可再生能源转型的坚定决心。
- 绿色氢能：埃及宣布与多方合作开发绿色氢能生产，充分利用本国可再生能源优势，将埃及打造为未来向欧洲市场出口清洁能源的重要供应国。
6) 全球领导人与重要时刻
11月7日至8日举行的沙姆沙伊赫气候落实峰会吸引了逾92位国家元首和政府首脑出席，成为COP进程历史上最大规模的世界领导人聚会之一。埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西为领导人峰会致辞，呼吁各国将承诺付诸具体行动。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在峰会上发出严正警告，呼吁以美国和中国为首的发达国家与新兴经济体之间建立"气候团结公约"。
美国总统乔·拜登出席了COP27，彰显美国在拜登政府重返《巴黎协定》后在气候外交上的持续投入。英国首相里希·苏纳克最初宣布不出席，但在峰会开幕前数日改变决定。巴西当选总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦派遣代表团出席，释放出巴西在其当选后气候政策将迎来重大转向的积极信号。中国领导人习近平和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京值得关注地缺席，但两国均派遣了代表团参会。
7) 遗产与对埃及的影响
外交遗产
- 非洲的声音：COP27大幅提升了非洲在全球气候谈判中的影响力，确立了非洲大陆在争取气候公正问题上的道义权威。
- 损失与损害基金：埃及主席国的外交努力被视为30年倡导历程中终于促成该基金诞生的关键突破。
- 南南合作：此次峰会深化了埃及与非洲、亚洲和拉丁美洲发展中国家之间的伙伴关系。
对沙姆沙伊赫的经济影响
- 为期两周的大会吸引了数以万计的访客，有力拉动了当地酒店业和服务业的发展。
- 对SHICC会议中心及全市范围的基础设施升级改造，为埃及的会议与活动承办能力留下了持久提升。
- 国际媒体的广泛报道显著提升了沙姆沙伊赫作为重大外交峰会和可持续旅游目的地的全球知名度。
计划前往沙姆沙伊赫？
- 最佳旅行时间：10月至4月——气候宜人，是潜水和观光的理想季节。
- 气候遗址游：参观SHICC会议中心，以及附近的拉斯穆罕默德国家公园——其珊瑚礁是COP27海洋保护讨论的焦点所在。
- 探访珊瑚礁：沙姆沙伊赫周边的红海珊瑚礁堪称全球最顶级的潜水胜地之一，是提醒世人全球气候谈判意义所在的鲜活见证。
最后更新：2025年4月。气候协议和各国承诺信息可能随时变化，最新进展请以UNFCCC官方来源为准。
8) 资料来源与延伸阅读
以下为编写本页内容所参考的权威来源，供读者延伸查阅。
- 联合国气候变化框架公约秘书处。沙姆沙伊赫气候变化大会——2022年11月。联合国气候变化框架公约，2022年。——COP27官方文件、决定及成果。
- IISD地球谈判公报。沙姆沙伊赫气候变化大会总结报告，2022年11月6日至20日。国际可持续发展研究所，2022年。——谈判进程及成果详述。
- 埃及环境部。埃及国家自主贡献（2022年更新版）。阿拉伯埃及共和国，2022年。——埃及向UNFCCC提交的官方气候目标与承诺。
- 维基百科编辑者。2022年联合国气候变化大会。维基媒体基金会，2024年。——附有大量引注的综合性百科条目。
英雄图片：沙姆沙伊赫鸟瞰图（维基共享资源）。COP27标志：UNFCCC / 埃及COP27主席国（维基共享资源，公共领域）。